江蘇省建筑市場(chǎng)管理條例
    　　　　　　　　　
（２０００年４月２２日江蘇省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)）

第一章　總則
第一條　為加強建筑市場(chǎng)管理，規范建筑市場(chǎng)行為，保護當事人的合法權益，保證建設工程質(zhì)量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等法律和有關(guān)法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條　本條例所稱(chēng)建筑市場(chǎng)，是指建設工程項目立項后，參與土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程以及裝修工程活動(dòng)的各方進(jìn)行勘察、設計、施工、監理、重要材料和相關(guān)設備采購等業(yè)務(wù)的發(fā)包、承包以及中介服務(wù)的交易行為和場(chǎng)所。
在本省行政區域內從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)施建筑市場(chǎng)監督管理，應當遵守本條例。
第三條　縣級以上地方各級人民政府應當采取措施，積極培育建筑市場(chǎng)，維護市場(chǎng)秩序，保證建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
第四條　縣級以上地方各級人民政府建設行政主管部門(mén)是本行政區域內建筑市場(chǎng)的統一監督管理部門(mén)。
設區的市、縣（市）人民政府設有建筑管理部門(mén)，并將本條例規定的有關(guān)建筑市場(chǎng)監督管理的部分職責確定由該部門(mén)行使的，從其確定。
第五條　縣級以上水利、交通、電力、郵政、電信等部門(mén)按照各自的職責，負責有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設工程項目的監督管理工作。按照國務(wù)院規定的權限和程序批準的國家建設項目，國家對建設項目管理另有規定的，從其規定。
縣級以上工商、計劃、經(jīng)貿、財政、物價(jià)、審計、勞動(dòng)、稅務(wù)等部門(mén)按照各自的職責，做好建筑市場(chǎng)的有關(guān)監督管理工作。
第六條　從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)施建筑市場(chǎng)監督管理，應當遵循統一開(kāi)放、競爭有序和公開(kāi)、公正、平等競爭的原則。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加競爭，不得以任何方式擾亂建筑市場(chǎng)秩序。
第七條　從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)施建筑市場(chǎng)監督管理，應當嚴格執行工程建設程序以及國家和省工程建設標準、規范、規程，對工程質(zhì)量實(shí)行相關(guān)行政領(lǐng)導責任人和各參與單位法定代表人終身責任制，確保工程質(zhì)量與安全。
第二章　工程發(fā)包
第八條　依法應當實(shí)行招標發(fā)包的工程項目，法律、行政法規有關(guān)規定的，按照其規定執行；沒(méi)有規定或者規定不明確的，依照本省有關(guān)建設工程招標投標的法規、規章執行。
依法可以實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包人應當具有與發(fā)包工程項目相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，將工程項目發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包人；發(fā)包人不具有與發(fā)包工程項目相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的，應當委托具有相應人員的單位代理。
第九條　工程項目發(fā)包時(shí)，發(fā)包人應當有相應的資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。發(fā)包人發(fā)包時(shí)應當提供開(kāi)戶(hù)銀行出具的到位資金證明、付款保函或者其他第三方出具的擔保證明。
第十條　工程項目發(fā)包，應當按照工程項目管理權限在省、設區的市、縣（市）建設工程交易中心進(jìn)行。
機電設備招標投標活動(dòng)按照國家和省人民政府有關(guān)規定執行。
第十一條　工程項目的勘察、設計、施工、監理、重要材料和相關(guān)設備采購等業(yè)務(wù)的發(fā)包，需要劃分若干部分或者標段的，應當合理劃分；應當由一個(gè)承包人完成的，發(fā)包人不得將其肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。
設計業(yè)務(wù)的發(fā)包，除專(zhuān)項工程設計外，以工程項目的單項工程為允許劃分的最小發(fā)包單位。發(fā)包人將設計業(yè)務(wù)分別發(fā)包給幾個(gè)設計承包人的，必須選定一個(gè)設計承包人作為主承包人，負責整個(gè)工程項目設計的總體協(xié)調。
施工或者監理業(yè)務(wù)的發(fā)包，以工程項目的單位工程或者標段為允許劃分的最小發(fā)包單位。
第十二條　發(fā)包人不得實(shí)施下列行為：
（一）強令承包人、中介服務(wù)機構從事?lián)p害公共安全、公共利益或者違反工程建設程序和標準、規范、規程的活動(dòng)；
（二）將工程發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)證書(shū)或者不具有相應資質(zhì)等級的承包人；
（三）要求承包人以低于發(fā)包工程成本的價(jià)格承包工程或者要求承包人以墊資、變相墊資或者其他不合理條件承包工程；
（四）將應當招標發(fā)包的工程直接發(fā)包，或者與承包人串通，進(jìn)行虛假招標；
（五）泄漏標底或者將投標人的投標文件等有關(guān)資料提供給其他投標人；
（六）強令總承包人實(shí)施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人；
（七）施工圖設計未經(jīng)審查合格進(jìn)行施工招標；
（八）未依法辦理施工許可手續開(kāi)工建設；
（九）擅自修改勘察設計文件、圖紙；
（十）強行要求承包人購買(mǎi)其指定的生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商的產(chǎn)品；
（十一）拖欠工程款項；
（十二）法律、法規禁止實(shí)施的其他行為。
第三章　工程承包
第十三條　工程項目勘察、設計、施工、監理、重要材料和相關(guān)設備采購業(yè)務(wù)的承包人，必須以自己的名義，在其依法取得的資質(zhì)證書(shū)許可的業(yè)務(wù)范圍內，獨立承包或者與其他承包人聯(lián)合共同承包。
兩個(gè)以上承包人有下列情形之一的，一方不得使用他方的名義或者資質(zhì)證書(shū)承包工程業(yè)務(wù)：
（一）相互間無(wú)資產(chǎn)產(chǎn)權聯(lián)系，即沒(méi)有以股份等方式劃轉資產(chǎn)的；
（二）無(wú)統一的財務(wù)管理，各自實(shí)行或者變相實(shí)行獨立核算的；
（三）無(wú)符合規定要求的人事任免、調動(dòng)和聘用手續的；
（四）法律、法規規定的其他情形。
第十四條　禁止任何形式的工程轉包和違法分包。
轉包，是指承包人承包建設工程后，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給他人承包的行為。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
（一）總承包人將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的承包人的；
（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包人認可，承包人將其承包的部分建設工程交由他人完成的；
（三）施工總承包人將建設工程主體結構的施工分包給他人的；
（四）分包人將其承包的建設工程再分包的。
第十五條　勘察設計承包人應當按照國家有關(guān)規定編制勘察設計文件，并由單位法定代表人、技術(shù)負責人及有關(guān)技術(shù)人員簽字、蓋章。設計圖紙必須使用本單位專(zhuān)用圖簽，并加蓋出圖專(zhuān)用章。實(shí)行個(gè)人執業(yè)資格制度的專(zhuān)業(yè)，還需有本單位具有相應資格的注冊執業(yè)人員簽字并加蓋執業(yè)專(zhuān)用章。
第十六條　設計承包人提供的設計文件應當注明選用的建筑材料、構配件和設備的規程、型號、性能等技術(shù)指標。
設計承包人不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商，但有下列情形之一的除外：
（一）市場(chǎng)上無(wú)同類(lèi)替代產(chǎn)品的；
（二）屬保密產(chǎn)品的；
（三）復建或者修繕工程中需要購置原用產(chǎn)品的。
第十七條　施工承包人在承包工程時(shí)，必須從本企業(yè)選派具有相應資質(zhì)的項目經(jīng)理，組建與工程項目相適應的項目經(jīng)理部。工程開(kāi)工前，項目經(jīng)理部的名單應當報工程項目所在地建設行政主管部門(mén)備案。一個(gè)工程項目經(jīng)理部及其項目經(jīng)理和主要技術(shù)人員，不得同時(shí)承擔兩個(gè)以上大中型工程主體部分的施工業(yè)務(wù)。
第十八條　施工承包人必須為下列從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，支付保險費：
（一）高層建筑的架子工；
（二）塔吊安裝工；
（三）工程爆破作業(yè)工；
（四）人工挖孔樁作業(yè)工；
（五）直接從事水下作業(yè)的人員；
（六）法律、法規規定的其他人員。
第十九條　用于工程建設的材料設備，必須符合設計要求并具備下列條件：
（一）有產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠(chǎng)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址和產(chǎn)地；
（二）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；
（三）產(chǎn)品包裝和商標式樣符合有關(guān)規定和標準要求；
（四）設備應當有詳細的使用說(shuō)明書(shū)；
（五）實(shí)施生產(chǎn)許可、準用管理或者實(shí)行質(zhì)量認證的產(chǎn)品，應當人有相應的許可證、準用證或者認證證書(shū)；
（六）合同約定的其他條件。
第二十條　實(shí)行總承包和分包的工程，總承包人應當在分包現場(chǎng)派駐相應的管理人員。
分包工程價(jià)款由總承包人和分包人結算?？偝邪嗽谑盏桨l(fā)包人按進(jìn)度撥付的工程款后，應當及時(shí)向分包人撥付該分包工程相應的工程款。
第二十一條　承包人不得實(shí)施下列行為：
（一）無(wú)資質(zhì)證書(shū)、以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)或者擅自超越資質(zhì)等級許可的范圍承接工程業(yè)務(wù)；
（二）以受讓、借用、盜用資質(zhì)證書(shū)、圖章、圖簽等方式，使用他人名義承接工程業(yè)務(wù)；
（三）以轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以自己的名義承接工程業(yè)務(wù)；
（四）以偽造、涂改、復制資質(zhì)證書(shū)、圖書(shū)、圖簽等方式承接工程業(yè)務(wù)；
（五）串通投標，哄抬或者壓低標價(jià)，或者采用賄賂、給回扣或者其他好處等影響公平競爭的手段承接工程業(yè)務(wù)；
（六）不按照原設計圖紙、文件施工，偷工減料，或者使用不符合質(zhì)量標準的建筑材料、建筑構配件和設備；
（七）將工程款挪作他用；
（八）使用未經(jīng)培訓或者考核不合格的技術(shù)工種和特殊作業(yè)工種的人員；
（九）法律、法規禁止實(shí)施的其他行為。
第四章　中介服務(wù)
第二十二條　從事工程造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、建設監理、工程檢測等中介服務(wù)活動(dòng)的機構應當依法設立，不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
工程建設中介服務(wù)機構應當在資格（資質(zhì)）證書(shū)許可的業(yè)務(wù)范圍內承接業(yè)務(wù)并自行完成，不得轉讓。
從事中介服務(wù)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當具有與所承擔的工程業(yè)務(wù)相適應的執業(yè)資格，并不得同時(shí)在兩個(gè)以上的中介服務(wù)機構執業(yè)。中介服務(wù)人員承辦業(yè)務(wù)，由中介服務(wù)機構統一承接。
第二十三條　工程建設中介服務(wù)機構必須遵守法律、法規和國家政策，嚴格執行工程建設標準、規范和規程；遵循誠實(shí)信用的原則，按照合同的約定，辦理受托事務(wù)，對提供的信息、數據、結論，出具的證明、報告或者其他文件的真實(shí)性、準確性負責，確保服務(wù)活動(dòng)和工作成果的質(zhì)量，保守技術(shù)秘密和其他商業(yè)秘密。
工程建設中介服務(wù)機構收取中介服務(wù)費用應當按國家和省人民政府有關(guān)規定執行。
第二十四條　工程建設中介服務(wù)機構不得實(shí)施下列行為：
（一）以他人名義或者允許他人以自己的名義從事中介服務(wù)活動(dòng)；
（二）同時(shí)接受發(fā)包人和承包人對同一工程項目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托；
（三）與發(fā)包人或者承包人串通，謀取非法利益；
（四）法律、法規禁止實(shí)施的其他行為。
工程建設中介服務(wù)機構不得與委托人的相對方有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第二十五條　工程造價(jià)咨詢(xún)應當以國家和省有關(guān)標準、規范、定額及有關(guān)技術(shù)資料為依據，力求使用工程造價(jià)與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合。
工程造價(jià)咨詢(xún)單位接受委托編制標底時(shí)，不得向委托人以外的任何單位或者個(gè)人泄露標底和與標底有關(guān)的情況、資料。
第二十六條　招標代理機構應當以招標人的名義，在招標人委托的范圍內辦理下列全部或者部分業(yè)務(wù)：
（一）擬訂招標方案，編制招標文件；
（二）組織現場(chǎng)踏勘和答疑；
（三）擬訂評標辦法，組織開(kāi)標、評標；
（四）草擬工程合同；
（五）依法可以由招標人委托的其他招標代理業(yè)務(wù)。
第二十七條　下列建設工程必須實(shí)行監理：
（一）國家重點(diǎn)建設工程；
（二）大中型公用事業(yè)工程；
（三）成片開(kāi)發(fā)建設的住宅區工程；
（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；
（五）國家規定必須實(shí)行監理的其他工程。
第二十八條　工程建設監理實(shí)行總監理工程師負責制。監理單位應當派出具有相應執業(yè)資格的總監理工程師及其他監理人員進(jìn)駐現場(chǎng)，從事監理業(yè)務(wù)。
工程監理人員在監理過(guò)程中發(fā)現設計文件不符合工程質(zhì)是標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正；發(fā)現工程施工不符合施工技術(shù)標準和合同要求的，監理人員有權要求施工承包人改正；發(fā)現工程上使用不符合設計要求及國家質(zhì)量標準的材料設備，有權通知施工承包人停止使用。
第二十九條　工程監理人員在進(jìn)行工程施工監理時(shí)，監理工程師應當對監理工程實(shí)行全過(guò)程跟蹤監理；對重要工序和關(guān)鍵部位實(shí)行旁站監理。
工程監理人員必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎上，對分項、分部工程進(jìn)行核查并驗收簽證。未經(jīng)監理人員核驗簽證的，施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工，建設單位不撥付工程進(jìn)度款。
第三十條　工程檢測單位應當配備必要的設備和儀器，采用科學(xué)的檢測方法，開(kāi)展工程檢測活動(dòng)。
工程檢測報告應當包括以下主要內容：
（一）檢測目的、檢測內容和檢測日期；
（二）檢測儀器和設備、檢測數據，必要的計算分析；
（三）對檢測過(guò)程中出現的異?，F象的說(shuō)明；
（四）評定結論。
第五章　工程合同
第三十一條　以招標方式發(fā)包的工程，發(fā)包人或者委托人應當在合同簽訂前，將合同草案報建設行政主管部門(mén)確認其內容是否與招標文件和中標人的投標文件相一致。
建設工程合同和中介服務(wù)委托合同簽訂后，發(fā)包人或者委托人應當將合同分送建設行政主管部門(mén)或者有關(guān)主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)備案。合同可以使用國家和省發(fā)布的示范文本。
建設行政主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和其他主管部門(mén)在進(jìn)行合同管理時(shí)，除按照法律、法規和省人民政府規章的規定收取費用外，不得收取其他費用。
第三十二條　工程造價(jià)應當以國家和省規定的工程量計算規則和計價(jià)方法為依據，按照經(jīng)建設行政主管部門(mén)核定的專(zhuān)業(yè)和類(lèi)別，依據定額規定的消耗量和相應的取費標準計算，由發(fā)包人與承包人在合同中約定。
第三十三條　工程期限由發(fā)包人與承包人根據工期定額在合同中約定合理約定，招標發(fā)包的應當在招標文件中載明。發(fā)包人不得任意壓縮合理工期。
第三十四條　發(fā)包人應當按照合同約定按時(shí)撥付工程款。逾期不撥付的，承包人可以停止勘察、設計、施工等活動(dòng)，并有權要求發(fā)包人賠償因停工、窩工等造成的損失。
承包人未按照合同約定的質(zhì)量標準和工期完成承包業(yè)務(wù)的，發(fā)包人有權按照合同的約定追究其違約責任。
第三十五條　發(fā)包人應當按照合同的約定及時(shí)進(jìn)行工程結算，支付價(jià)款；合同對結算期限和價(jià)款支付沒(méi)有約定的，承包人應當在單位工程驗收后一個(gè)月內編制完成結算書(shū)，發(fā)包人應當在接到承包人結算書(shū)之日起三個(gè)月內完成審核工作，并辦理完畢工程結算。
支付工程價(jià)款，應當使用稅務(wù)部門(mén)監制的江蘇省工程建設專(zhuān)用發(fā)票。
第三十六條　依法必須審計的工程項目，應當在規定期限內進(jìn)行審計。審計期限的規定由省人民政府制定。
第六章　監督管理
第三十七條　建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依法對建設單位實(shí)施監督管理。
對實(shí)行項目法人責任制的工程項目，建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當對項目法人單位的人員素質(zhì)、組織機構是否滿(mǎn)足工程管理和技術(shù)上的要求加強監督管理。
第三十八條　建設行政主管部門(mén)應當嚴格勘察、設計、施工和中介服務(wù)等單位的資質(zhì)認定，實(shí)行資質(zhì)年度檢驗和動(dòng)態(tài)管理制度。
第三十九條　建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當依法加強對建設工程招標投標活動(dòng)的監督，完善開(kāi)標、評標、定標等招標投標機制，查處建設工程招標投標活動(dòng)中的違法行為。
第四十條　建設行政主管部門(mén)應當加強對建設工程交易中心的規范和管理，監督建設工程交易中心為建設工程交易活動(dòng)提供公平、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第四十一條　建設工程交易中心必須制定章程和規則，及時(shí)、準確地發(fā)布工程信息，不得采取歧視性的措施限制或者排斥符合條件的單位參加競爭，不得取代招標投標等管理機構的監督職能，不得取代招標人依法組織招標的權利，也不得行使工程招標代理機構的職能。
第四十二條　建設行政主管部門(mén)應當加強對建筑市場(chǎng)從業(yè)人員的培訓、考核和管理工作，依法實(shí)行持證上崗制度。
第四十三條　工商行政管理部門(mén)應當嚴格對從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)的單位的注冊登記工作，查處建筑市場(chǎng)中違反工商行政管理法律、法規的行為。
第四十四條　政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員不得利用職權或者職務(wù)便利干預工程發(fā)包、承包活動(dòng)。政府有關(guān)部門(mén)、公用企事業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得指定發(fā)包人或者承包人購買(mǎi)其指定的產(chǎn)品。
第四十五條　政府有關(guān)部門(mén)和管理機構辦理有關(guān)手續，應當在規定期限內辦理完畢或者作出書(shū)面答復。沒(méi)有規定期限的，應當自受理之日起三十個(gè)工作日內辦理完畢或者作出書(shū)面答復。因特殊情況需要延長(cháng)期限的，延長(cháng)的期限最多不得超過(guò)二十個(gè)工作日。
第四十六條　建設行政主管部門(mén)應當設立建筑市場(chǎng)投訴中心，完善投訴制度，切實(shí)維護投訴人的合法權益。
第七章　法律責任
第四十七條　違反本條例規定行為的法律責任及其實(shí)施機關(guān)，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規已有規定的，從其規定；沒(méi)有規定的，按照本章的規定執行。
第四十八條　發(fā)包人有本條例第十二條第（六）項和第（十）項規定的行為，由建設行政主管部門(mén)責令改正，處以警告；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第四十九條　發(fā)包人有本條例第二十一條第（四）項規定行為的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十條　違反本條例第十七條和第二十二條第三款的規定，一個(gè)項目經(jīng)理部及其項目經(jīng)理同時(shí)承擔兩個(gè)以上大中型工程主體部分的施工業(yè)務(wù)，或者從事工程建設中介服務(wù)業(yè)務(wù)的執業(yè)人員同時(shí)在兩個(gè)以上中介服務(wù)機構執業(yè)的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，處以警告；拒不改正的，降低資質(zhì)等級或者注銷(xiāo)執業(yè)資格。
第五十一條　工程造價(jià)咨詢(xún)單位、招標代理機構和工程檢測單位有違反本條例第二十四條第一款第（二）項規定行為的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條　發(fā)包人違反本條例規定，不按合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照工程性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)。工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。
第五十三條　建設工程交易中心有違反本條例第四十一條規定行為的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，處以警告；拒不改正的，對其主要負責人和直接責任人員處以一千元以上五千元以下的罰款。
第五十四條　建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)以及發(fā)包人、承包人和中介服務(wù)機構有違反本條例的行為，對其直接負責人的主管人員和其他責任人員，按照省人民政府有關(guān)工程建設違法行為行政處分的規定給予處分。
違反本條例規定應當承擔民事責任的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第五十五條　公民、法人或者其他組織對建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第八章　附則
第五十六條　本條例自2000年7月1日起施行。